ڈاکٹر محمد سلیم، رفیع اللہ کاکڑ
وزیر اعظم نے حال ہی میں مہنگائی سے متاثرہ عوام کی مشکلات کو کم کرنے کے لیے 120 ارب روپے کے سبسڈی پروگرام کا اعلان کیا ہے۔ انہوں نے ملک بھر میں خاندانوں کی مالی حالت کا ڈیٹا اکٹھا کرنے کے لیے حکومت کے سماجی تحفظ کے معروف منصوبے ’احساس پروگرام‘ کی بھی تعریف کی۔ گو ’احساس پروگرام‘ تعریف کا مستحق ہے مگر یہ منصوبہ خامیوں سے پاک نہیں۔
’احساس پروگرام‘ کا سب سے اہم جزو ’احساس کفالت پروگرام‘ہے جس کے تحت ملک بھر کی غریب ترین خواتین کو ماہانہ 2,000 روپے نقد وظیفے کی فراہمی شامل ہے۔ ’احساس کفالت پروگرام‘ بنیادی طور پر اصل میں ’بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام‘ ہے۔ صرف نام بدل دیا گیا ہے۔ ’بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام‘ پاکستان پیپلز پارٹی کی حکومت نے 2008ء میں شروع کیا تھا۔ -21 2020ء سے پہلے، بلوچستان میں اس منصوبے سے مستفید ہونے والوں کا حصہ تین سے چار فیصد کے درمیان تھا۔
یہ کہ ملک کے سب سے بڑے سماجی تحفظ کے پروگرام میں بلوچستان سے مستفید ہونے والوں کا تاریخی طور پر بھی اور موجودہ حصہ اتنا نہیں جتنا ہونا چاہئے۔ یہ انتہائی امتیازی اور غیر مساوی ہے۔
ملک بھر میں غربت کے واقعات کا تخمینہ لگانے کے لیے حکومت اور عطیہ دینے والے اداروں کی جانب سے کیے گئے زیادہ تر مطالعات پاکستان کے سماجی اور زندگی کے معیار کی پیمائش کے سروے اور گھریلو مربوط اقتصادی سروے کے اعداد و شمار کی بنیاد پر غربت کا حساب لگاتے ہیں۔ گزشتہ دہائی کے دوران غربت کے بارے میں کیے گئے تقریباً تمام مطالعات سے پتہ چلتا ہے کہ بلوچستان بدستور غریب ترین صوبہ ہے اور اس کی غریب آبادی ملک کی کل غریب آبادی کا تقریباً 10-11 فیصد ہے۔
بلوچستان کے اتنے کم لوگ ’احساس پروگرام‘سے کیوں مستفید ہوتے ہیں، جو ملک کا سب سے بڑا سماجی تحفظ پروگرام ہے؟
اس سلسلے میں تین جائزے قابل ذکر ہیں۔ سب سے پہلے، مئی 2020ء میں پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف ڈویلپمنٹ اکنامکس کے غربت کے تخمینے کے مطابق، بلوچستان میں تقریباً 41 فیصد گھرانے غربت کی لکیر سے نیچے رہتے ہیں، جو کہ ملک کے کل غریب گھرانوں کا تقریباً 11 فیصد بنتے ہیں۔
دوم، پاکستان ملٹی ڈائمینشنل پاورٹی انڈیکس رپورٹ 2016ء کے مطابق، بلوچستان کی 71 فیصد آبادی کثیر جہتی غربت میں رہتی ہے، جو کہ پاکستان کی کل کثیر جہتی غریب آبادی کا 10 فیصد ہے۔
اسی طرح، اقوام متحدہ کے ترقیاتی پروگرام (یو این ڈی پی) کی طرف سے تیار کردہ عدم مساوات پر پاکستان کی قومی انسانی ترقی کی رپورٹ 2020ء، ظاہر کرتی ہے کہ مجموعی قومی آبادی کی تقسیم میں صوبے کے حصہ کے مقابلے میں بلوچستان کو غریب ترین 20 فیصد میں سے زیادہ نمائندگی دی جاتی ہے۔ غریب ترین اور امیر ترین آمدنی میں بلوچستان کا حصہ بالترتیب 9.3 فیصد اور 2.08 فیصد ہے۔
غربت کے متذکرہ بالا جائزوں سے ظاہر ہوتا ہے کہ مجموعی آمدنی غربت، کثیر جہتی غربت اور انتہائی غربت میں بلوچستان کا حصہ 9.3 فیصد سے 11 فیصد کے درمیان ہے، اس لیے ’احساس کفالت پروگرام‘میں بلوچستان سے مستفید ہونے والوں کا کم از کم حصہ تقریباً 9.3 فیصد سے 11 فیصد ہونا چاہیے۔
متبادل کے طور پر، صوبے کا حصہ 7 ویں قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ کے ذریعے متعین کردہ افقی تقسیم کے معیار کے مطابق ہونا چاہیے (9.09 فیصد)، وہ حصہ جسے 18 ویں آئینی ترمیم کے ذریعے آئینی تحفظ دیا گیا ہے۔
آمدنی میں غربت میں صوبائی حصص کی تصویری تصویر اور ساتویں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ (این ایف سی) بمقابلہ ’احساس کفالت پروگرام‘میں ان کے حقیقی حصہ کی دیگر صوبوں کے مقابلے میں بلوچستان کی کم نمائندگی کو واضح طور پر اجاگر کرتا ہے۔
بلوچستان کے خطرناک حد تک کم حصہ کا ذمہ دار کلیدی عنصر ناکافی اور ناقص قومی سماجی و اقتصادی رجسٹری ڈیٹا بیس ہے، جس کی بنیاد پر پراکسی مینز ٹیسٹ کے طریقہ کار کا استعمال کرتے ہوئے غربت کے سکور کارڈ تیار کئے جاتے ہیں۔
جیسا کہ تقریباً تمام قومی سروے اور گھریلو مردم شماریوں کا معاملہ ہے، خاص طور پر بعد میں، بلوچستان میں پوری ہدف آبادی کی درست کوریج ہمیشہ ایک چیلنج رہی ہے۔ صوبے کی چھوٹی آبادی ایک بڑے علاقے پر بکھری ہوئی ہے، مواصلاتی نیٹ ورک کا خراب ہونا، شورش اور موسمی اور جبری نقل مکانی کے رجحانات، ڈیٹا اکٹھا کرنے والی ٹیموں کی ناکافی صلاحیت کے ساتھ مل کر پوری آبادی کا احاطہ کرنا تقریباً ناممکن بنا دیتے ہیں۔
مزید برآں، ’احساس پروگرام‘کے مجموعی گورننس اور انتظامی ڈھانچے میں ڈیٹا اکٹھا کرنے کے آلے، عمل، اور نظاماتی تعصبات میں طریقہ کار کے تعصبات ہیں۔
مثال کے طور پر، چونکہ بلوچستان ملک کے تقریباً نصف رقبے پر مشتمل غریب ترین صوبہ ہے، اس لیے ’EP‘ کا سب سے بڑا اور وسائل سے بھرپور انتظامی سیٹ اپ بلوچستان میں ہونا چاہیے لیکن حقیقت میں، یہاں کا سیٹ اپ چھوٹا، کم عملہ اور وسائل کی کمی ہے، اس لیے بلوچستان کے غریب اور انتہائی غریب لوگ ملک کے اہم ترین سماجی تحفظ کے ڈیٹا بیس سے غائب ہیں۔
وفاقی پروگراموں میں بلوچستان کی کم نمائندگی کا معاملہ صرف ’احساس کفالت پروگرام‘تک محدود نہیں ہے۔’احساس پروگرام‘ کی دیگر مداخلتوں کے وصول کنندگان میں بلوچستان کا حصہ دو فیصد سے بھی کم ہے، جیسا کہ کامیاب نوجوان پروگرام، زرعی قرضوں اور مختلف سبسڈیز کا معاملہ ہے۔
ایک اور مثال دیکھئے: یوٹیلیٹی سٹورز کارپوریشن (یو ایس سی) ضروری خوراک اور غیر غذائی اشیا پر سبسڈی کی فراہمی کے ذریعے افراط زر کے دباؤ کا مقابلہ کرنے کے لیے ایک اہم ترین حکومتی منصوبہ ہے۔ اس کی ویب سائٹ کے مطابق، یو ایس سی کی شاخیں صرف بلوچستان کے سات اضلاع میں موجود ہیں۔
ملک کے سماجی تحفظ کے پروگراموں سے مستفید ہونے والوں میں بلوچستان کی کم نمائندگی، دیگر عوامل کے علاوہ، اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ غربت کی سطح اور سماجی و اقتصادی ترقی کے لحاظ سے بلوچستان اور باقی پاکستان کے درمیان فرق کیوں بڑھ رہا ہے۔ عدم مساوات پر یو این ڈی پی کی حالیہ رپورٹ اس بات کی تصدیق کرتی ہے کہ بلوچستان سماجی و اقتصادی ترقی کے تمام اشاریوں پر دوسرے صوبوں سے پیچھے ہے۔
سماجی تحفظ کے پروگراموں میں کم نمائندگی اور حقیقت یہ ہے کہ بڑے پیمانے پر بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں میں بلوچستان کو تقریباً ہمیشہ نظر انداز کیا جاتا ہے۔ اس بنیاد پر کہ صوبہ سرمایہ کاری پر کم منافع دیتا ہے۔ یہ اس بات کی ضمانت دیتا ہے کہ بلوچستان اور باقی ملک کے درمیان خلیج بڑھے گی۔
بلوچستان اور ملک کے باقی حصوں کے درمیان سماجی و اقتصادی تفاوت میں یہ اضافہ کوئی اتفاقی واقعہ نہیں ہے بلکہ جان بوجھ کر سماجی و اقتصادی نظر انداز کئے جانے اور غریب مخالف اور اکثریتی عوامی پالیسی کے نمونے کا نتیجہ ہے۔ یہی بڑھتی ہوئی عدم مساوات اور احساس محرومی ہی ہے جس نے صوبے کو انتہا پسندانہ بیانئے اور پرتشدد تنازعات کے لیے ایک زرخیز زمین بنا دیا ہے۔
’احساس کفالت پروگرام‘ کے وصول کنندگان میں بلوچستان کا حصہ کم از کم 11 فیصد مقرر کیا جانا چاہیے۔ بلوچستان میں ’احساس پروگرام‘ کے انتظامی سیٹ اپ کی صلاحیت اور وسائل کو بڑھایا جائے اور اسے اپ گریڈ کیا جائے، جبکہ صوبے کے نمائندوں کو گورننگ باڈی کے ساتھ ساتھ پروجیکٹ کی مینجمنٹ ٹیم کا ممبر بنایا جائے۔
اس کے بعد ہی ہم ملک میں غربت کے خاتمے کی طرف بڑھیں گے اور ’احساس کفالت پروگرام‘کے متعین کردہ اہداف کو صحیح معنوں میں پورا کریں گے۔
بشکریہ: ڈان
Dr. Muhammad Saleem
ڈاکٹر محمد سلیم نے اراسموس یونیورسٹی نیدرلینڈز سے ڈویلپمنٹ اسٹڈیز میں پی ایچ ڈی کی ہے۔ اپنے پی ایچ ڈی مقالے کے لئے انہوں نے بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام پر تحقیق کی۔
RafiUllah Kakar
رفیع اللہ کاکڑ کا تعلق بلوچستان سے ہے۔ وہ پالیسی سازی اور ڈویلپمنٹ کے ماہر ہیں۔